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法例
教诲部等七部分关于进一步增强职业教诲事情的多少意见
各省、自治区、直辖市人民政 府,国务院各部委、各直属机构:
    为贯彻党的十六大和天下人才事情集会精力,进一步落实《国务院关于鼎力大举推进职业教诲革新与生长的决议》(国发〔2002〕16号,以下简称《决议》),仔细实行国务院批转的《2003-2007年教诲复兴举措方案》,更好地顺应片面设置装备摆设小康社会对高本质休息者和高技艺人才的急迫必要,经国务院赞同,现对进一步增强职业教诲事情提出如下意见。
    一、仔细理论“三个代表”紧张头脑,对峙迷信生长观,鼎力大举推进职业教诲疾速连续康健生长
   《决议》公布以来,各级当局和有关部分增强了对职业教诲事情的向导和支持,以失业为导向革新与生长职业教诲渐渐成为社会共鸣,初等职业教诲失掉疾速生长,中等职业教诲呈现渐渐上升的精良势头,职业教诲自动办事经济社会的认识显着加强。但总体上看,职业教诲仍旧是我国教诲的单薄关键,一些中央和部分在统筹人力资源开辟中仍存在着轻忽技艺人才造就和利用的偏向,在统筹各种教诲生长中仍存在着轻忽职业教诲的偏向,推进职业教诲革新与生长的步伐还不敷无力。一方面熟产办事一线技艺人才特殊是高技艺人才严峻充足,宽大休息者的职业技艺和创业本领与休息力市场需求有较大差距;另一方面职业教诲生长面对诸多困难,办学条件比力差,办学机制不敷机动,人才造就的数目、布局和质量还不克不及很好满意经济设置装备摆设和社会生长的必要。以后和以后一个时期是职业教诲生长的紧张战略机会期,我国片面设置装备摆设小康社会,走新型产业化门路,推进城镇化,办理“三农”题目,进步财产竞争力,促进失业和再失业,都对进步休息者本质、加速技艺人才造就提出了急迫要求。尽快转变职业教诲生长绝对滞后的场合排场,确切发扬职业教诲在经济社会生长中的底子作用,是一项具有战略意义的紧急使命。
    进一步增强职业教诲事情,加速技艺人才造就,片面进步休息者本质,干系着我国休息失业和社会保证奇迹的生长,干系着我国当代化设置装备摆设的历程,干系着我国国际竞争力的进步,是贯彻“三个代表”紧张头脑的详细表现,切合最宽大人民群众的基础长处。各地各部分要结实树立迷信生长观,仔细实行科教兴国和人才强国战略,统筹职业教诲与经济设置装备摆设、休息失业、人力资源开辟和谐生长,统筹职业教诲与其他各种教诲和谐生长,统筹职业学校教诲与职业培训和谐生长,联合当地本部分的现实,随机应变,接纳无力步伐,推进职业教诲在新情势下疾速连续康健生长。
    从如今起到2007年,在高中阶段教诲中,要加大布局调解事情力度,进一步扩展中等职业教诲招生范围,使中等职业教诲与平凡高中教诲的比例连结大要相称,在有条件的中央职业教诲所占比例应该更高一些;在初等教诲中,初等职业教诲招生范围应占一半以上。要牢固和增强现有职业教诲资源,促进职业院校办出特征,进步质量,中等职业学校不再升格为初等职业院校或并入初等学校,专科条理的职业院校不再升格为本科院校,教诲部暂不再受理与上述意见相悖的职业院校升格的审批和存案。
    二、对峙以失业为导向,加强职业教诲自动办事经济社会生长的本领
    要积极推进职业教诲和培训从方案造就向市场驱动变化,从当局间接办理向微观引导变化,从专业学科本位向职业岗亭和失业为本位变化。职业院校要对峙以办事为主旨,以失业为导向,面向社会、面向市场办学,深化办学形式和人才造就形式革新,高兴进步职业教诲的质量和效益。凭据社会需求设置专业、开辟培训项目,推进佳构专业或特征专业、佳构课程和佳构课本的设置装备摆设,不停更新讲授内容,加强职业教诲的针对性和顺应性。初等职业教诲基本学制渐渐以二年制为主,中等职业教诲基本学制以三年制为主。积极推行选修制或学分制,渐渐创建弹性学习制度。推进产教联合,增强校企互助,积极展开“订单式”造就。对峙以本领为本位,优化讲授与训练关键,强化职业本领造就,初等职业教诲专业实训工夫应不少于半年,中等职业教诲应为半年至一年。
    职业院校要片面实行本质教诲,增强门生头脑品德设置装备摆设。深化展开中华传统美德和反动传统教诲,不停培养青少年门生的爱国情绪和民族精力。高兴把职业品德造就和职业本领造就精密联合起来,造就门生爱岗敬业、诚笃取信、服务公正、办事群众、贡献社会的精力和严谨务实的作风。注意增强德育理论运动,高兴进步德育事情的针对性和实效性。增强创业教诲和职业引导事情,引导门生变化失业看法,同时也要为门生提供失业办事,把结业生失业率作为权衡职业院校办学质量和效益的紧张目标。
    渐渐扩展职业院校在办学、招生、专业设置、学籍办理、课程开辟与摆设、西席聘任、课本选用等方面的自主权,进步其面向市场依法自主理学的生机。要增强人力资源本领设置装备摆设,越发器重展开退职职员的岗亭培训、下岗赋闲职员再失业培训、屯子休息力培训和种种情势的社会化培训,高兴进步宽大从业职员的失业本领和创业本领。要积极展开面向残疾人的职业教诲和培训。
    强化市(地)当局统筹职业教诲的作用,整合和充实使用现有种种职业教诲资源,冲破部分边界和学校范例边界,优化职业院校结构布局。凭据地区经济社会生长和教诲生长的现实必要,每个县要重点办妥一所中等职业技能学校或职业教诲中央,并把县级中等职业技能学校或职业教诲中央设置装备摆设放到与平凡高中学校设置装备摆设划一紧张的地位;每个市(地)准绳上要重点办妥一所初等职业技能院校和多少所中等职业技能学校。要充实发扬主干职业院校的动员作用,探究以主干职业院校为龙头、动员其他职业学校和培训机构到场的范围化、团体化、连锁式生长形式。
    三、确切加速技艺人才造就,为新型产业化提供人力资源支持
    各中央和行业部分要联合地区、行业生长和休息力市场的现实必要,订定和实行技艺人才造就培训计划。仔细实行教诲部等六部分推进的“职业院校制造业与当代办事业技艺型紧缺人才造就培训方案”,到2007年在数控技能使用、汽车运用与维修、盘算机使用与软件技能和照顾护士等四个专业范畴共造就结业生100万人,共提供短期技艺进步培训300万人次。仔细实行休息保证部等部分推进的“国度高技艺人才培训工程”和“三年五十万新技师造就方案”。
    在技艺人才的造就培训中,要充实发扬企业、职业院校和各种培训机构的作用,经过职业院校造就、企业岗亭培训、名师带徒、小我私家岗亭进步相联合的方法,加速造就企业急需的技能技艺型人才、复合技艺型人才以及高新技能财产生长必要的知识技艺型人才,推进技艺人才步队的团体设置装备摆设,使技艺人才特殊是高技艺人才的数目和所占比例有较大增长和进步,高兴缓解休息力市场技艺人才紧缺状态。
    四、鼎力大举增强屯子职业教诲,为办理“三农”题目提供办事
    继承推进农科教联合和“三教统筹”。中央当局要增强统筹,促进农业、科技和教诲部分发扬各自上风,把农业技能推行、科技开辟和教诲培训精密联合起来,积极为农业和屯子经济社会生长办事。要统筹屯子底子教诲、职业教诲和成人教诲的生长,发扬县级中等职业技能学校或职业教诲中央的龙头作用,有用整归并充实使用屯子中小学、州里成人文明技能学校、农业播送电视学校和农业推行、培训机构资源,鼎力大举展开农夫适用技能培训。继承构造实行“绿色证书培训工程”和“青年农夫科技培训工程”,作育顺应农业布局调解和农业财产化谋划必要的新型农夫和技能主干,加速农业科技的进村入户。接纳无力步伐,增强对多数民族地域、反动老区、内地地域和特困地域贫苦生齿的适用技能培训,资助他们挣脱贫苦状态。器重屯子下层干部的造就培训事情,依托各种初等院校特殊是初等职业院校、播送电视大学以及初等教诲自学测验等情势,高兴完成村村都有一个大门生的目的。在实行“大门生西部意愿者方案”中,要摆设肯定比例的名额到西部职业学校任教。
    展开屯子休息力转移培训是加速屯子休息力转移、促进农夫增收息争决“三农”题目的紧张步伐。要仔细实行国务院办公厅批转的农业部等六部分《2003~2010年天下农夫工培训计划》、“屯子休息力转移培训阳光工程”和国务院批转的《2003-2007年教诲复兴举措方案》提出的“屯子休息力转移培训方案”,高兴做好屯子休息力转移培训事情。进一步扩展职业院校面向屯子的招生范围,充实发扬都会对屯子、东部对西部的动员和辐射作用,继承增强职业教诲对口增援和帮扶事情,做好都会与屯子、东部与西部互助办学、团结招生事情,并积极资助屯子和西部地域门生在都会和东部地域失业。有关部分要重点接洽一批休息力输入较多的地域,仔细总结并推行典范做法和履历。要加大在岗农夫工的培训力度,支持和勉励行业企业创建多种情势的农夫工学校,同时充实使用社区内种种教诲资源,展开面向农夫工的教诲培训。
    各级当局要搀扶屯子职业教诲和成人教诲、屯子休息力转移培训、城乡互助与工具部团结办学,特殊是对在相干事情中结果明显的职业院校、职业培训机谈判成人学校赐与嘉奖。西部和屯子开辟设置装备摆设项目应摆设配套资金用于相干范畴的人力资源开辟。利用农夫工的单元负有培训本单元所用农夫工的责任,所需经费从职工教诲培训经费中列支。
    五、深化办学体制革新,促进多元办学格式的构成
    各级当局要在生长职业教诲中继承发扬主导作用,高兴办妥公办职业院校。行业企业要继承办妥职业学校和培训机构,勉励行业企业与职业学校实验互助办学,创建行业职业教诲征询、和谐机制。强化企业自主培训的功效,高兴增强职工在岗培训和下岗赋闲职员培训。
民办职业教诲应该成为我国职业教诲体系的紧张构成部门。要加速生长民办职业教诲,积极吸引民营资源为生长职业教诲办事,充实发扬民办职业教诲贴近市场、机制机动和运转高效的特点,促进职业教诲看法、体制和机制的创新,更好地满意经济社会生长和人民群众对职业教诲多条理、多样化的需求。仔细实行《民办教诲促进法》,对民办职业学校该当根据公益奇迹用地及设置装备摆设的有关划定赐与优惠,并掩护民办职业学校教职工和门生的正当权益,要在学校评价、实训基地设置装备摆设等方面与公办职业学校等量齐观。
    要深化公办职业院校体制革新,积极推进公办职业院校运转机制创新,真正构成面向社会、面向市场自主理学的实体。勉励公办职业院校大胆引进竞争机制,推进公办职业院校重组和整合,探究与企奇迹单元、社会集团、民办职业学校及小我私家互助方法,实验多元投资并举的办学体制。在推进职业院校的重组和整合中,要防备公办职业教诲资源的流失。
    积极推进职业教诲范畴的中外互助办学,仔细贯彻《中外互助办学条例》,学习和鉴戒国际上生长职业教诲的无益履历和办学理念,引进国际优质职业教诲资源,拓展国际招生和失业市场,扩展职业教诲范畴的国际交换与互助。
    六、美满失业准入制度和职业资历证书制度,积极推进职业院校门生职业资历认证事情
仔细实行《休息法》和《职业教诲法》,对峙“先培训、后失业”、“先培训、后上岗”的准绳,进一步美满失业准入制度。各级休息保证等有关部分要增强休息执法监察,对守法举动举行改正并赐与处分。进一步美满国度职业资历证书制度,加速开辟国度职业尺度,并实时举行调解和更新,构成可以或许反应经济生长和休息力市场必要的静态国度职业尺度体系。创建职业技艺判定质量监控制度,增强范例化办理。要凭据下岗赋闲职员、进城失业的农夫工的现实必要展开判定事情,做好相干办事。
    要充实发扬职业院校在实行职业资历证书制度中的作用,积极推进职业院校门生职业资历认证事情。根据统筹计划、公道结构、发扬上风的准绳,各地要新确定一批具有条件的职业院校创建职业技艺判定所(站)。休息保证、人事、教诲以及有关部分要在各自职责范畴内,对职业院校结业生获得相干职业资历证书事情增强引导、提供方便。要做好职业资历认证与职业院校专业设置的对接办事,增强专业教诲相干课程内容与职业尺度的互相相同与衔接,讲授内容可以或许笼罩国度职业资历尺度要求的专业,门生技艺判定可与学校讲授稽核联合起来,制止反复稽核。国度级重点职业学校以及多数讲授质量高、社会荣誉好的省级重点中等职业学校和初等职业学校的主体专业,经相干部分认定,其结业生到场实际和技艺操纵稽核及格并获得职业学校学历证书者,可视同职业技艺判定及格,获得相应的职业资历证书。有关部分要根据《决议》的要求,放松构造对职业学校主体专业的认定事情。要凭据中外合股企业、外资企业休息用工和国际劳务市场的要求,积极引进海内急需、在国际上遍及承认的职业资历证书以及课程体系。
    七、加速职业教诲实训基地设置装备摆设,确切进步门生职业技艺
    增强职业教诲实训基地设置装备摆设是进步职业教诲质量、办理技艺人才造就“瓶颈”的要害步伐。仔细落实教诲部、财务部关于增强职业教诲实训基地设置装备摆设的意见,确切改进职业院校的实训条件,力图到2007年,分期分批在重点专业范畴建成一批条件较好、专业品种齐备、顺应技艺人才造就必要的实训基地。实训设置装备摆设的设置装备摆设要与企业消费技能程度相顺应,以通用、适用为准绳,重点办理好数目不敷、练习工位充足等题目,为门生提供充足工夫的高质量的现实入手训练时机。要不停进步职业教诲配备程度和当代教诲技能程度,促进职业教诲的当代化设置装备摆设。
    职业教诲实训基地设置装备摆设要统筹计划,公道结构,器重发扬现有职业教诲资源的作用,与比年来中间财务支持的树模性职业院校设置装备摆设相联合,使后期投入发扬更大效益,要高兴完成地区内里、初等职院校和培训机构对实训基地的共享。实训基地要创建自主生长的新机制,不但完成讲授实训使命,还应自动面向市场展开培训和技能办事。实训基地设置装备摆设中要细致发扬市场机制的作用,变更社会各方面气力配合到场,多渠道筹集设置装备摆设经费,实验当局、企业、院校和社会培训机构共建共管。
    八、深化职业院校人事制度革新,增强“双师型”西席步队设置装备摆设
    深化职业院校人事制度革新,积极推进西席及其他专业技能职员、办理职员、工勤职员的聘任(任)制度,促进人才公道活动,优化西席步队。有关部分要根据国务院办公厅转发中间编办、教诲部、财务部《关于订定中小学教职工体例尺度的意见》(国办[2001]74号),放松订定和实行职业学校和成人学校教职工体例尺度。人事、休息保证部分要积极为职业院校雇用人才提供办事,经过实验牢固岗亭与活动岗亭相联合、专职与兼职相联合的设岗和用人措施,引导和支持职业院校,面向社会公然雇用具有富厚理论履历的专业技能职员和高技艺人才,担当专业西席和练习引导西席。对付离职业院校担当西席的专业技能职员、初级工和技师可根据相干专业技能职务条例的要求评聘西席职务,实验聘任制度和条约办理,享用条约划定的相干报酬。中央人事、教诲、休息保证等有关部分要根据相干西席职务试行条例的要求,订定切合现实必要的各种职业院校西席职务评聘措施。职业院校中专业理论性较强的专业西席,可根据相应的专业技能职务系列条例的划定,再评聘第二个专业技能资历,也可凭据有关划定获得相应的职业资历证书,促进“双师型”西席步队设置装备摆设。要深化职业院校教职工分派制度革新,把教职工支出与学校生长、所聘岗亭以及小我私家事情绩效挂钩,变更教职工积极性。
    要创建切合职业教诲特点的西席继承教诲学习和企业理论制度。职业院校专业西席每年脱产担当继承教诲的工夫应不少于划定的学时数,每两年必需有两个月以上工夫到企业或消费办事一线举行理论,并作为西席提职、晋级的须要条件,其他西席和办理职员也应活期到企业或消费办事一线举行理论和调研。要增强职业教诲师资造就培训基地设置装备摆设,扩展专业西席培训和退职攻读硕士和博士学位的范围。各级教诲行政部分要会同相干部分订定当地区职业教诲师资步队设置装备摆设的团体计划和相干配套步伐。
    九、多渠道增长投入,为职业教诲的革新与生长提供坚固的条件保证
    仔细落实《职业教诲法》和《决议》中对增长职业教诲经费投入的要求,渐渐创建当局、受教诲者、用人单元和社会配合分管、多种全部制并存和多渠道增长职业教诲经费投入的新机制。各级当局要增长用于生长职业教诲的投入,确保公办职业学校西席人为定时足额发放,并勉励职业院校更新练习设置装备摆设、改进讲授实行办法,特殊是增强职业院校共享平台的设置装备摆设和重点专业的设置装备摆设。省级当局要订定当地区职业院校门生生均经费尺度,并催促职业院校举行者按尺度投入经费。金融机构要以信贷方法支持生长职业教诲,当局部分凭据必要可以为职业院校提供存款贴息。要进一步落实《决议》中关于根据企业职工人为总额的1.5%~2.5%足额提取教诲培训经费的划定,包管经费专项用于职工特殊是一线职工的教诲和培训。在当局增长职业教诲经费投入的同时,受教诲者也要负担肯定比例的教诲用度。职业院校的学费支出要全额用于院校的生长,各有关部分不得用其冲抵正常的拨款,也不得以任何来由举行扣留、挑唆或划转。要积极探究吸取国(境)外资金和官方资源生长职业教诲和培训的途径和机制。
    中间财务摆设职业教诲专项经费,重要经过“以奖代补”等方法引导和支持实训基地设置装备摆设。国度生长革新委员会凭据职业教诲生长现实必要,统筹摆设资金继承支持职业教诲生长,重点支持中西部地域市(地级)、县级中等职业技能学校或职业教诲中央的设置装备摆设。国度和中央摆设的扶贫资金都要不停加大对贫苦地域屯子休息力培训的投入力度。中央各级财务要增长职业教诲专项经费,在摆设屯子科技开辟经费和技能推行经费要摆设一部门屯子休息力培训经费。职业教诲的专项经费入,重要接纳嘉奖、间接补贴和赞助门生等方法。增强对经费利用的办理,进步资金的利用效益。各级当局要经过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等多种情势,对家庭经济困难群体及其后代担当职业教诲和培训提供资助,勉励行业企业、社会集团和百姓小我私家捐赞助学。
    十、增强向导,营建生长职业教诲的精良社会气氛
    各级当局要进一步增强对职业教诲事情的向导,确切负担起生长职业教诲的责任,统筹计划,分类引导,依法推进职业教诲的革新与生长。国务院答应创建的职业教诲事情部际联席集会制度,统筹和谐天下职业教诲事情,研讨办理职业教诲事情中的庞大题目。县级以上中央人民当局也要创建相应的职业教诲部分联席集会制度,构成有关部分分工协作、齐抓共管的事情机制。各级当局要把职业教诲事情参加年度教诲事情陈诉的紧张内容,向人大、政协陈诉职业教诲事情,并担当查抄和引导。要把生长职业教诲参加当局业绩稽核紧张内容,当局教诲督导部分要增强对职业教诲事情的督导。要增强对职业院校和培训机构的评价查抄。
    要引导企业和社会各用人单元创建迷信的绩效考评和薪酬制度,渐渐进步消费办事一线技艺人才特殊是高技艺人才的经济支出。创建良好技艺人才当局补助制度,将技艺人才与迷信和工程技能人才划一看待,进步其社会职位地方和报酬。要活期展开职业技艺比赛运动,对优越者赐与相应的嘉奖,认定其相应的职业资历。各级当局应对职业教诲事情结果突出的单元和良好西席,按有关划定举行嘉奖表扬。鼎力大举宣传良好技艺人才和高本质休息者在社会主义当代化设置装备摆设中的紧张孝敬,鼎力大举宣传职业教诲的先辈典范和先辈人物,在全社会弘扬“三百六十行、行行出状元”的风俗,营建有利于职业教诲生长和技艺人才造就与利用的精良情况。
 
    教诲部           国度生长革新委          财务部
    人事部             休息保证部            农业部
    国务院扶贫办
 
                          二○○四年玄月十四日  
 
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